FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Patricia Oquendo Patiño
Asesora Socio – Ambiental para Proyectos de Transformación de Conflictos del área ambiental, asesora de Desarrollo Regional e Integración Subregional, Docente – Investigadora, Colombia
INTROCUCCIÓN
Aunque la gestión ambiental es una disciplina relativamente joven, su desarrollo ha estado cargado de una serie de errores e improvisaciones, donde los resultados de la gestión actual no se compadecen ni corresponden con la cantidad de recursos y esfuerzos humanos, técnicos, financieros e institucionales utilizados, y en contra, denotan cada vez más un caos generalizado, principalmente en el ámbito de países en desarrollo. Se podría decir, que con el grado de desarrollo de las ciencias y tecnologías actuales, no hay problemas ambientales imposibles, y que por lo tanto, las limitaciones para solucionarlos obedecen fundamentalmente a consideraciones de tipo político, económico y organizacional.
Desde esta óptica la respuesta a la problemática de la gestión ambiental, antes de requerir sofisticadas soluciones de tipo científico y tecnológico, requiere soluciones de gestión, específicamente de organización y métodos que permitan un fortalecimiento institucional efectivo a través de un ordenamiento conceptual, funcional, organizacional y procedimental de las organizaciones sociales.
En términos globales, la gestión ambiental y su problemática ha evolucionado a través de tres etapas básicas: la incidental, la operacional y la sistémica.
El objetivo de la política ambiental en la gestión incidental es esencialmente cosmética, lo que coloquialmente puede definirse como una política que va detrás de los problemas como los bomberos: apagando incendios, ya que sólo actúa una vez se produce algún problema ambiental de alguna relevancia. Bajo este tipo de gestión se van creando las primeras estructuras organizacionales de las entidades públicas encargadas de la gestión ambiental. A partir de la década de los 90, a consecuencia de enormes necesidades crecientes, se organizan mejor las entidades ambientales, siendo el caso de Colombia: la organización del Sistema Nacional Ambiental SINA [1]
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL EN COLOMBIA
Hasta Junio de 1994 las instituciones ambientales eran variadas y muchas veces coincidían o se superponían sus funciones, sin embargo la Ley 99 de 1993 que creó el Ministerio del medio Ambiente, establece una mejor organización de lo que se denomina el Sistema Nacional Ambiental (SINA) que se presenta en el esquema siguiente:
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